El financiamiento para la biodiversidad es fundamental para equilibrar el desarrollo económico y la conservación del entorno natural. Este módulo ofrece una guía práctica sobre los pasos necesarios para alinear los recursos económicos con los objetivos de conservación y uso sustentable de la biodiversidad, facilitando la identificación de actores clave y fuentes de financiamiento para respaldar la implementación de tu Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estatal (ECUSBE).
Mediante herramientas prácticas y estrategias concretas, este módulo busca orientar el diseño de un plan financiero efectivo que apoye la sustentabilidad ambiental, además de asegurar un futuro resiliente y próspero para los ecosistemas. Su objetivo es integrar la biodiversidad como un componente esencial en las estrategias de desarrollo económico a largo plazo, garantizando su conservación y sustentabilidad.
La biodiversidad en México enfrenta desafíos críticos debido a la pérdida de hábitats, el cambio climático y la contaminación. Abordar estos problemas exige asegurar un financiamiento adecuado para implementar estrategias efectivas de conservación y uso sustentable de los recursos naturales.
Este módulo examina las necesidades de financiamiento requeridas para proteger y restaurar la biodiversidad en el país, identificando brechas y proponiendo soluciones que fortalezcan la movilización de recursos. El objetivo es construir una base sólida de apoyo financiero que permita enfrentar los desafíos ambientales de forma sustentable y duradera.
La Iniciativa Finanzas de la Biodiversidad (BIOFIN) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es una alianza mundial intersectorial que busca estimar los costos y necesidades financieras de las políticas públicas para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad, asistiendo a los gobiernos en la evaluación de brechas financieras y en la identificación de soluciones para cubrirlas.
En México, BIOFIN realizó una Evaluación de Necesidades de Financiamiento (ENF) específica para la biodiversidad, que calculó el costo de implementar actividades clave para alcanzar los objetivos de la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México (ENBioMex) y su Plan de Acción al 2030. De acuerdo a este análisis, durante el periodo 2017-2020 se requerian anualmente $8,685 millones de pesos adicionales (de cualquier fuente), lo cual representaba un incremento del 46.7% respecto al gasto ejercido en 2015.
La ENF estableció que las necesidades financieras totales para la biodiversidad al 2020 ascendían a $34,740 millones de pesos (aproximadamente USD$1.8 mil millones), con un promedio anual de $8,685 millones de pesos (USD$461.9 millones), equivalente al 0.047% del producto interno bruto (PIB) de 2015. Sin embargo, en ese año el gasto federal destinado a la biodiversidad fue de $18.6 mil millones de pesos (USD$1,169 millones), o el 0.1% del PIB. Para satisfacer plenamente las necesidades de financiamiento proyectadas, sería indispensable aumentar los recursos anuales en un 46.7% si el presupuesto permaneciera constante.
Fuente: BIOFIN
Para alcanzar los objetivos de conservación establecidos en la ENBioMex, se requieren aproximadamente $18 mil millones de pesos anuales. Estas necesidades varían por sector y tipo de acción, destacando áreas prioritarias como:
El financiamiento para la conservación de la biodiversidad en México proviene de diversas fuentes, como son: asignaciones gubernamentales, fondos internacionales e inversiones del sector privado. Sin embargo, estos recursos son insuficientes para enfrentar las crecientes necesidades de conservación y uso sustentable de los recursos naturales. Entre las barreras que limitan una asignación adecuada de financiamiento se encuentran:
En síntesis, la inversión actual es solo una fracción de lo necesario para revertir la pérdida de biodiversidad, lo que subraya la urgencia de aumentar el financiamiento y desarrollar planes sólidos que permitan la implementación efectiva de las Estrategias de biodiversidad a escala nacional (ENBioMex) y estatal (ECUSBE).
Elaborar un plan de financiamiento para la biodiversidad es clave para coordinar acciones eficaces que aseguren la protección de los ecosistemas a largo plazo. Este plan permite identificar los recursos necesarios y desarrollar estrategias financieras innovadoras, como bonos verdes y pagos por servicios ambientales. Además, garantiza que las finanzas para la biodiversidad se alineen con los objetivos internacionales y nacionales, promoviendo un desarrollo sustentable y resiliente tanto en términos ambientales como económicos.
BIOFIN propone una metodología global que consta de cuatro pasos para crear un plan de financiamiento efectivo: 1) análisis institucional y de políticas públicas, 2) análisis de gasto a favor de la biodiversidad, 3) evaluación de necesidades de financiamiento para Biodiversidad y 4) plan de soluciones de financiamiento .
Pasos del plan de financiamiento de BIOFIN
Este paso consiste en evaluar el contexto político e institucional de la biodiversidad a nivel nacional y subnacional, con el fin de analizar la situación actual y deseada de la biodiversidad en relación con los marcos fiscal, económico, jurídico, político e institucional en cada entidad federativa.
Durante esta etapa, se desarrollan procesos clave, tales como:
En esta fase se analiza qué proporción del presupuesto público, tanto a nivel nacional como subnacional, se destina a la biodiversidad.
El gasto se clasifica en dos categorías:
Esta clasificación incluye a las instituciones que, aunque no se dedican exclusivamente a la biodiversidad, contribuyen a su conservación. En México, este enfoque se apoya en la experiencia del país en contabilidad ambiental y en el Marco Central del Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica (SEEA-CF). A nivel subnacional, se complementa con dos clasificaciones: la Clasificación de Actividades Ambientales (CEA) y la metodología BIOFIN.
Esta evaluación calcula los recursos financieros necesarios para cumplir las metas de biodiversidad, tanto a nivel nacional como subnacional. Se enfoca en las ECUSBE y selecciona acciones prioritarias que faciliten la implementación de otras actividades.
Las acciones prioritarias se detallan a través de actividades, metas e indicadores específicos, con los cuales se elabora una matriz de costos para identificar los recursos necesarios para su implementación.
El proceso incluye las siguientes etapas:
El análisis de gasto, ajustado a las acciones prioritarias, y la evaluación de necesidades permite identificar la brecha financiera en biodiversidad, es decir, la diferencia entre los recursos disponibles y los necesarios para cumplir con las metas de conservación y uso sustentable.
Su objetivo es calcular los recursos financieros necesarios para cumplir con las metas de biodiversidad a nivel nacional o subnacional. En el ámbito subnacional, esta evaluación se basa en las ECUSBE, seleccionando entre cinco y ocho acciones prioritarias o "sombrilla" que faciliten la implementación de otras actividades relacionadas.
Estas acciones se desglosan en actividades, metas e indicadores específicos, sobre los cuales se construye una matriz de costos que identifica los recursos necesarios para su ejecución.
El proceso incluye:
Mediante el análisis de gasto (ajustado a las acciones prioritarias) y la evaluación de necesidades, es posible identificar la brecha financiera en biodiversidad, es decir, la diferencia entre los recursos disponibles y aquellos necesarios para cumplir con las metas de conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
El manual BIOFIN define siete pasos clave para desarrollar el PSF. Sin embargo, a nivel subnacional, los pasos incluyen lo siguiente:
El PSF busca acercar recursos de diversas fuentes y mecanismos, optimizando el gasto, reduciendo costos futuros y alineando los gastos entre dependencias. La matriz de actores , es una herramienta clave que permite identificar y movilizar los recursos necesarios para la protección de la biodiversidad.
A continuación, se presentan los actores involucrados y las fuentes de financiamiento disponibles. La matriz no solo visualiza las interacciones y roles de cada actor, sino que también establece un marco para desarrollar estrategias efectivas que aseguren la sostenibilidad financiera de los proyectos de conservación.
Matriz de actores clave y fuentes de financiamiento
El enfoque BIOFIN busca aumentar los recursos destinados a la biodiversidad en cada país, con el fin de cumplir con sus metas nacionales y los acuerdos internacionales, como el CDB. Este esfuerzo se alinea con los objetivos del Marco Mundial de Biodiversidad de Kunming-Montreal (MMB-KM), los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC).
El Manual de BIOFIN es una herramienta integral que apoya a los países en la movilización de recursos para la conservación de la biodiversidad. Ofrece un marco práctico para identificar fuentes de financiamiento, actores clave y estrategias innovadoras que ayudan a reducir la brecha financiera. Su implementación promueve un enfoque colaborativo y sustentable, asegurando el futuro de los ecosistemas y beneficiando al desarrollo económico
Manual de BIOFIN financiamiento
Otra herramienta importante es el Catálogo de soluciones de financiamiento de BIOFIN, que reúne 150 estrategias implementadas a nivel global para apoyar la conservación y el desarrollo sustentable
BIOFIN Catalogue of Finance Solutions
El enfoque de trabajo de BIOFIN México a nivel subnacional se dirige a identificar las necesidades financieras para la biodiversidad a nivel estatal, diversificar los mecanismos y fuentes de financiamiento, y fortalecer los instrumentos financieros que faciliten la canalización y movilización de recursos, promoviendo así una gestión más eficaz y sostenible de los recursos destinados a la conservación y uso sustentable de la biodiversidad.
Financiamiento para la biodiversidad a nivel subnacional
Fuente: BIOFIN
La cooperación técnica entre BIOFIN y los gobiernos subnacionales se enfoca en fortalecer los instrumentos financieros, como fondos y fideicomisos, identificar soluciones y mecanismos alternativos de financiamiento, y diseñar herramientas innovadoras para movilizar recursos adicionales. Además, refuerza las capacidades institucionales para enfrentar los desafíos del financiamiento de la biodiversidad.
Desde 2024, BIOFIN México ha integrado el análisis y priorización de metas y acciones clave para la conservación subnacional, basado en las ECUSBE, contribuyendo a reducir la brecha financiera mediante los Planes de Soluciones de Financiamiento.
Nuevo Enfoque para el financiamiento para la biodiversidad a nivel subnacional
Fuente: BIOFIN
Como parte de las actividades de BIOFIN, también realiza capacitaciones para fortalecer las capacidades de los gobiernos subnacionales. Si quieres saber más, da clic aquí.
Para abordar las brechas en el financiamiento de la biodiversidad, se proponen las siguientes acciones clave:
La plataforma Finance Resources for Biodiversity (FIRE) es esencial para abordar la brecha de financiamiento en conservación de biodiversidad. Con más de 300 fuentes de financiamiento, tanto públicas como privadas, FIRE ofrece a los propietarios de proyectos acceso a diversas opciones que se alinean con sus metas. Actúa como un punto de acceso único, optimizando la búsqueda de fondos mediante filtros como país, rango de financiamiento y tipo de entidad, facilitando la identificación de recursos para iniciativas de conservación.
La protección, conservación y uso sustentable de la biodiversidad en México es una prioridad urgente que demanda un compromiso financiero sólido. Superando las barreras actuales y abordando las necesidades de financiamiento, se podrá avanzar hacia una gestión más eficiente de los recursos naturales, promoviendo un futuro resiliente para la biodiversidad del país. Es esencial que todos los sectores trabajen juntos, reconociendo que la salud de los ecosistemas es clave para el bienestar social y el futuro del país.
Agradecemos el apoyo de la Iniciativa Finanzas de la Biodiversidad (BIOFIN) del PNUD por su apoyo en la realización de este módulo
Esta caja de herramientas fue desarrollada con el apoyo del proyecto Post-2020 Biodiversity Framework - EU Support, financiado por la Unión Europea y ejecutado por Expertise France. Su contenido es responsabilidad exclusiva del proyecto y no refleja necesariamente las opiniones de la Unión Europea o de la CONABIO.
I.Internacional
II.Implementación
III.Integración
IV.Comunicación
V.Financiamiento
VI.Gobernanza
VII.Evaluación
VIII.Continuidad